招标采购概述
是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出**有利条件的投标方签订协议等过程。整个过程要求公开、公正和择优。招标采购是政府采购**通用的方法之一。招标采购可分为竞争性采购和限制性招标采购。它们的基本的做法是差不多的，其主要的区别是招标的范围不同，一个是向整个社会公开招标，一个是在选定的若干个供应商中招标，除此以外，其他在原理上都是相同的。
一个完整的竞争性招标采购过程由供应商调查和选择、招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。
“投标”的对称。为某项工程建设或大宗商品买卖，邀请愿意承包或交易的厂商出价以从中选择承包者或交易者的行为。程序一般为：招标者刊登广告或有选择地邀请有关厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品;投标者按要求递交投标文件;然后在公证人的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人;**后双方签订承包或交易合同。
招标在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
招标分为公开招标和邀请招标：
1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
招标代理： 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。
招标程序：政府采购的招标程序一般为： 1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核; 2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式; 3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。招标文件至少应包括以下内容：1)招标须知;2)投标须知;3)合同条款;4)技术规格;5)投标书的编制要求;6)供货一览表、报价表和工程量清单;7)履约保证金;8)供应商应当提供的有关资格和资信证明文件。 4、发布招标公告或发出招标邀请函;招标通告至少应包括以下内容：1)采购单位的名称的地址;2)采购货物的性质、数量及交货地点，需进行工程的性质和地点或所需采购的服务的性质和地点;3)要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表;4)将用以评审供应商资格的标准和程序;5)获取招标文件的办法和地点;6)采购实体对招标文件收取的费用及支付方式;7)提交招标书的地点和日期;8)开标日期、时间和地点。5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审; 6、接受投标人标书; 7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标; 8、由评标委员对投标文件评标; 9、依据评标原则及程序确定中标人; 10、向中标人发送中标通知书; 11、组织中标人与采购单位签订合同; 12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。
采购定义
采购(purchasing)，是指企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源， 以保证企业生产及经营活动正常开展的一项企业经营活动。采购是一个商业性质的有机体为维持正常运转而寻求从体外摄入的过程。分为战略采购(sourcing)和日常采购(procurement)两部分。
采购方法
采购方法种类很多，可从中选取**方便**有利的方法进行采购，然而采购对象不同，所采用之采购方法亦不相同。
以采购地区分类-采购可分为国内采购(简称内购)与国外采购(简称外购)。所谓外购系指向国外之供货商或外国供货商在本国境内之代理商进行采购之行为。所谓内购系指向国内厂商进行采购行为。一般来说物料之采购以内购较为方便与经济。采购方式有下列方法：
(一)公开采购(Open Purchasing)
系指采购行为公开化;而秘密采购(Secret Purchasing)系指采购行为在秘密中进行着。大量采购系指采购数量多之采购行为;而零星采购系指采购数量零星化之采购行为。特殊采购(Special Purchasing)指采项目特殊，采购人员事先必须花很多时间从事采购情报搜集之采购行为。如采购特殊规格特种用途之机器;普通采购(Ordinary Purchasing)系指采购项目极为普通之采购行为。
(二)正常性采购(Normal Purchasing)
系指采购行为正常化而不带投机性;而投机性采购(Speculative Purchasing)系指物料价格低廉时大量买进以期涨价时转手图利之采购行为。
(三)计划性采购(Scheduled Purchasing)
系指依据材料计划或采购计划之采购行为;而市场性采购(Marketing Purchasing)系指依据市场之情况、价格之波动而从事之采购行为，此种采购行为并非根据材料计划而进行的。
采购分类
(一)以采购方式分类
采购分为直接采购，委托采购与调拨采购。直接采购系指直接向物料供应厂商从事采购之行为。调拨采购系指将过剩物料互相支持调拨使用之行为。
(二)以采购性质分类
采购分为公开采购与秘密采购，大量采购与零星采购，特殊采购与普通采购，正常性采购与投机性采购，计划性采购与市场性采购。
(三)依采购时间分类
采购可分为长期固定性采购与非固定性采购，计划性采购与紧急采购，预购与现购。长期固定性采购系指采购行为长期而固定性之采购，而非固定性采购系指采购行为非固定性，需要时就采购。计划性系指根据材料计划或采购计划之采购行为;而紧急采购系指物料急用时毫无计划性之紧急采购行为。预购系指先将物料买进而后付款之采购行为;现购系指以现金购买物料之采购行为。
(四)以采购订约方式分类
采购可分为订约采购，口头或电话采购，书信或电报采购以及试探性订单采购。订约采购(Contract Purchasing)系买卖双方根据订约之方式而进行采购之行为。口头或电话采购(Oral or Telephone Purchasing)系指买卖双方不经过订约之方式而是以口头或电话之洽谈方式而进行采购之行为。书信或电报采购(Letter or Telegraph Purchasing)系指买卖双方藉自书信或电报之往还而进行采购之行为。试探性订单采购(Trial Order Purchasing)系指买卖双方在进行采购事项时因某种原故不敢大量下订单，先以试探方式下少量订单，此试探性订单采购，俟试探性订单采购进行顺利时，而后才下大量订单。
(五)以决定采购价格方式分类
采购可分为招标采购，询价现购、比价采购、议价采购、订价收购、以及公开市场采购。
1、招标采购(Purchasing by Invitation to Bid)
系将物料采购之所有条件(诸如物料名称、规格、数量、交货日期、付款条件、罚则、投标押金、投标厂商资格、开标日期……)详细列明，登报公告。投标厂商依照公告之所有条件，在规定时间以内，交纳投标押金，参加投标。招标采购之开标按规定必须至少三家以上之厂商从事报价投标方得开标。开标后原则上以报价**低之厂商得标。
2、询价现购(Purchasing at Inquiry Price)
系采购人员选取信用可靠之厂商将采购条件讲明，并询问价格或寄以询价单并促请对方报价，比较后则现价采购。
3、比价采购
系指采购人员请数家厂商提供价格后，从中加以比价之后，决定厂商进行采购事项。议价采购(Purchasing by Negotiating Prices)系指采购人员与厂商双方经讨价还价而议定价格后方进行采购。
4、订价收购
系指购买之物料数量巨大实非一、二家厂商所能全部提供如铁路之枕木或公卖局之烟叶，或当市面上该项物料匮乏时，则可订定价格以现款收购。公开市场采购(Open Market Purchases)系指采购人员在公开交易或拍卖场所随时机动式的采购，因此大宗需要物料时，价格变动频仍。
政府采购流程与招标流程的区别
政府采购流程
1、受理申请表;
2、确定采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、其他采购方式);
3、编制招标文件;
4、招标办审核招标文件，采购人对招标文件进行确认;
5、发布招标公告;
6、投标报名，资格预审，发售招标文件;
7、组织答疑，对招标文件进行必要的补遗(发布变更公告);
8、组织召开招标会;
9、中标公示;
10、签发中标通知(成交确认)书;
11、未中标供应商退还投标保证金;
12、签订合同。中标供应商和业主单位在招标文件规定的时间内签订合同;
13、中标供应商退还投标保证金。并按招标文件规定缴纳履约保证金;
14、将招标文件资料经整理后统一装订编号归档。
招标流程
发布招标公告，资格预审公告，编制发放资格预审文件，组织资格预审，发售招标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，发布中标通知。
资格后审的在开标后进行
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